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國(guó)市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）、財(cái)政廳（局）： 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部聯(lián)合制定了《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要做好協(xié)調(diào)配合及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金保障工作，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施措施和配套制度，積極推進(jìn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)。對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部反饋。 

　市場(chǎng)監(jiān)管總局 財(cái)政部

　　2021年7月30日

 

　?。ù思_(kāi)發(fā)布） 

 

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法 

　第一章 總 則 

　　第一條 為了鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動(dòng)社會(huì)共治，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

　　第二條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理社會(huì)公眾（以下統(tǒng)稱(chēng)舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)為自然人）舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法。 

　　本辦法所稱(chēng)重大違法行為是指涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(xiāo)（撤銷(xiāo)）許可證件、較大數(shù)額罰沒(méi)款等行政處罰的違法行為。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)重大違法行為有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。較大數(shù)額罰沒(méi)款由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)商本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定。 

　　第三條 舉報(bào)下列重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)： 

　　（一）違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為； 

　　（二）具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為； 

　　（三）市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會(huì)影響，嚴(yán)重危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為； 

　　（四）涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為。 

　　經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法認(rèn)定，需要給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

　　第四條 舉報(bào)人可以通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公布的接收投訴舉報(bào)的互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為。 

　　第五條 舉報(bào)人可以實(shí)名或者匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第十條規(guī)定的情形，提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息作為身份代碼，并與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)專(zhuān)人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。 

　　匿名舉報(bào)人接到獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供身份代碼、舉報(bào)密碼等信息，便于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)明身份。 

　　省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的特別程序規(guī)定。 

　　第六條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)管理制度。做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的計(jì)算、核審、發(fā)放工作。 

　　第七條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由各級(jí)人民政府納入本級(jí)預(yù)算管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。 

　　第二章 獎(jiǎng)勵(lì)條件 

　　第八條 獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件： 

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的被舉報(bào)對(duì)象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線(xiàn)索，并提供了關(guān)鍵證據(jù)； 

　?。ǘ┡e報(bào)內(nèi)容事先未被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)掌握； 

　?。ㄈ┡e報(bào)內(nèi)容經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任。 

　　第九條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： 

　?。ㄒ唬┩话讣蓛蓚€(gè)及以上舉報(bào)人分別以同一線(xiàn)索舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人； 

　?。ǘ﹥蓚€(gè)及以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分配； 

　?。ㄈ┡e報(bào)人舉報(bào)同一事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；同一案件由兩個(gè)及以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)總金額不得超過(guò)第十二條規(guī)定的對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)中最高標(biāo)準(zhǔn)； 

　?。ㄋ模┳罱K認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)完全不一致的，不予獎(jiǎng)勵(lì)；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)金額；除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額； 

　?。ㄎ澹┥霞?jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理的跨區(qū)域的舉報(bào)，最終由兩個(gè)或者兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　第十條 有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)： 

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員或者具有法定監(jiān)督、報(bào)告義務(wù)人員的舉報(bào)； 

　?。ǘ┣謾?quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)； 

　?。ㄈ?shí)施違法行為人的舉報(bào)（內(nèi)部舉報(bào)人除外）； 

　?。ㄋ模┯腥魏巫C據(jù)證明舉報(bào)人因舉報(bào)行為獲得其他市場(chǎng)主體給予的任何形式的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)的； 

　　（五）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。 

　　第三章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn) 

　　第十一條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)分為三個(gè)等級(jí)： 

　?。ㄒ唬┮患?jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。該等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬于特別重大違法行為或者涉嫌犯罪； 

　　（二）二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。該等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符； 

　　（三）三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。該等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。 

　　第十二條 對(duì)于有罰沒(méi)款的案件，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，并綜合考慮涉案貨值、社會(huì)影響程度等因素，確定最終獎(jiǎng)勵(lì)金額： 

　　（一）屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足5000元的，給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)； 

　?。ǘ儆诙?jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足3000元的，給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)； 

　　（三）屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，按罰沒(méi)款的1%給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　無(wú)罰沒(méi)款的案件，一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)至三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元。 

　　違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，在征得本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。 

　　第十三條 每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬(wàn)元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎(jiǎng)勵(lì)金額不得突破該上限。單筆獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的，由發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)商本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)確定。 

　　第十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)已經(jīng)實(shí)施行政處罰或者未實(shí)施行政處罰移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，分別不同情況依據(jù)本辦法第十二條的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　第四章 獎(jiǎng)勵(lì)程序 

　　第十五條 負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后，對(duì)于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由舉報(bào)人申請(qǐng)啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。 

　　第十六條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，確定獎(jiǎng)勵(lì)金額，并將獎(jiǎng)勵(lì)決定告知舉報(bào)人。 

　　第十七條 獎(jiǎng)勵(lì)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

　　第十八條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時(shí)持有舉報(bào)人授權(quán)委托書(shū)、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。 

　　特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)10個(gè)工作日。舉報(bào)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為主動(dòng)放棄。 

　　第十九條 舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可以在獎(jiǎng)勵(lì)決定告知之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出復(fù)核申請(qǐng)。 

　　第五章 監(jiān)督管理 

　　第二十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)和發(fā)放管理，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。設(shè)立舉報(bào)檔案，做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。 

　　第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。 

　　第二十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 

　?。ㄒ唬﹤卧旎蛘呓趟?、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的; 

　?。ǘ┬孤杜e報(bào)人信息的; 

　?。ㄈ┫虮慌e報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的； 

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。 

　　第二十三條 舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)，取得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，或者經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)查實(shí)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)有權(quán)收回獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　第六章 附 則 

　　第二十四條 國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)和省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法。 

　　第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)依據(jù)本辦法制定本行政區(qū)域的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和財(cái)政部備案。 

　　第二十六條 本辦法由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同財(cái)政部解釋。 

　　第二十七條 本辦法自2021年12月1日起施行?！敦?cái)政部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（財(cái)行〔2001〕175號(hào)）、《食品藥品監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號(hào)）同時(shí)廢止。