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發改價格規〔2020〕1235號 各省、自治區、直轄市發展改革委、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、商務廳（局、委）、國資委、口岸管理辦公室、市場監管局，海關總署廣東分署、各直屬海關： 為貫徹黨中央、國務院的決策部署，清理規范海運口岸收費，優化營商環境，減輕進出口企業負擔，促進貿易便利化，我們研究制定了《清理規范海運口岸收費行動方案》，現印送你們，請遵照執行。 國家發展改革委 財政部 交通運輸部 商務部 國資委 海關總署 市場監管總局 2020年7月29日 附件：清理規范海運口岸收費行動方案 附件 清理規范海運口岸收費行動方案 為貫徹黨中央、國務院決策部署，規范降低海運口岸收費，優化海運口岸營商環境，減輕海運各環節費用負擔，促進貿易便利化，制定本方案。 一、總體要求 （一）行動目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院關于優化口岸營商環境的要求，進一步規范海運口岸收費，促進貿易便利化。到2022年，科學規范透明的收費機制基本形成，口岸服務效能進一步提升，營商環境明顯改善，進出口合規成本明顯降低。 （二）基本原則一是市場導向。充分發揮市場在資源配置中決定性作用，區分競爭與非競爭領域、政府與市場邊界，明確政府、企業的權利義務，打破壟斷引入競爭，理順價費關系，加大市場監管力度，維護市場正常秩序。堅決清理不符合市場公平競爭原則的行為和收費。二是突出重點。堅持問題導向，緊緊抓住海運口岸收費方面存在的突出問題，聚焦重點環節和難點堵點，區分不同特點和情況，精準發力，有針對性地采取措施，務求實效。 三是綜合施策。堅持標本兼治，既要理清規范海運口岸全鏈條、各環節收費項目和標準，也要推動收費相關體制機制改革。推進海運口岸貿易電子化、信息化、智能化和平臺互聯互通，促進口岸服務效能提升，以增效促降本。 二、主要任務 （一）進一步完善港口收費政策。落實將貨物港務費、港口設施保安費收費標準降低20%延長至2020年12月31日政策。（交通運輸部、發展改革委負責；完成時限：2020年底前）進一步減并港口收費項目，研究將港口設施保安費并入港口作業包干費。定向降低沿海港口引航費標準，進一步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。研究推進貨物港務費改革。根據形勢變化，修訂《港口收費計費辦法》。（交通運輸部、發展改革委負責；完成時限：2021年底前）落實將進出口貨物港口建設費免征期限延長至2020年12月31日政策，研究明確2020年港口建設費征收期滿后相關政策。（財政部、交通運輸部負責；完成時限：2020年底前） （二）建立海運口岸收費成本監審調查制度。對實行政府定價的收費項目，建立成本監審制度，全面及時開展成本監審，將成本監審結果作為調整價格的重要依據。（發展改革委、交通運輸部負責；完成時限：持續推進）對實行市場調節價的收費項目，必要時開展成本調查，為合理制定相關政策、規范市場行為提供依據。（發展改革委會同相關部門負責；完成時限：持續推進） （三）規范引導船公司收費行為。發揮大型國有海運企業引領作用和行業組織自律作用，推動船公司合理調整海運收費結構，規范簡化收費項目，取消不合理附加費，嚴格執行運價備案制度。（交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責，發展改革委、國資委參與；完成時限：2021年底前）鼓勵我國海運企業通過上下游融合發展和聯盟等方式，壯大國際物流業務，引入競爭實現運輸成本降低。（交通運輸部會同相關部門負責；完成時限：持續推進） （四）加強船代、貨代收費監管。規范船代、貨代收費名稱和服務內容，推動精簡收費項目，進一步規范船代、貨代明碼標價行為。（交通運輸部、商務部、市場監管總局、發展改革委按職責分工負責；完成時限：持續推進） （五）規范港外堆場收費。加強對港外堆場收費行為指導規范。推動堆場規范洗修箱、二次吊箱等作業標準及收費行為，加強監督檢查，依法打擊違法違規收費行為。（市場監管總局、交通運輸部、發展改革委按職責分工負責；完成時限：2021年底前） （六）完善收費目錄清單制度。進一步強化收費目錄清單制度，對現有清單全面梳理規范、動態調整，做到清單與實際相符、清單外無收費。（相關省、自治區、直轄市人民政府負責；完成時限：持續推進）探索建立依托國際貿易“單一窗口”的全國性海運口岸收費及服務信息發布平臺，集中公示各海運口岸各環節收費及服務信息，便于貨主進行比較選擇和社會監管。（海關總署、發展改革委、市場監管總局、交通運輸部、商務部按職責分工負責，相關省、自治區、直轄市人民政府參與；完成時限：持續推進） （七）進一步深化放管服改革。全面梳理各部門在海運口岸通關環節設立的管理審批事項，進一步取消不合理或與發展形勢不相適應的事項。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等市場經營主體進入，促進市場公平競爭。降低海運口岸檢驗檢疫環節收費。對屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，推進政府購買服務。（交通運輸部、海關總署、財政部按職責分工負責；完成時限：2021年底前）壓縮海運口岸進口、出口邊境和單證合規時間，提高通關效率。繼續推動港口、海關、鐵路、民航、銀行、保險等信息平臺與國際貿易“單一窗口”信息平臺互聯互通、相互融合，實現信息共享和聯合監管，提升進出口貿易數字化水平和智能化管理能力。（海關總署、交通運輸部負責，相關部門參與；完成時限：持續推進） （八）加強監督檢查。持續加強海運口岸收費監管，保持高壓態勢，依法查處強制服務并收費，明碼標價不規范等違規收費行為。重點查處港口、檢驗檢疫環節不落實優惠減免政策行為。（市場監管總局牽頭，交通運輸部、海關總署、發展改革委、商務部參與；完成時限：持續推進） （九）開展簡化收費模式試點。選擇部分規模較大的港口開展試點工作，整合海運口岸相關單位資源，清理簡化收費項目，探索為貨主提供一站式繳費服務，并逐步推廣。（發展改革委牽頭，交通運輸部、海關總署、財政部、商務部、市場監管總局，以及相關省、自治區、直轄市人民政府參與；完成時限：持續推進） 三、工作要求 （一）加強組織領導。各部門、各地區要提高認識，高度重視清理規范海運口岸收費工作，組織專門力量推進相關工作，統籌部署行動，加強協作，上下聯動，形成工作合力。 （二）壓實工作責任。各部門、各地區要對照本行動方案主要任務分工和時限安排，制定具體方案，壓實責任，確保任務落地，取得實效。相關企業要切實承擔應有責任義務，積極發揮帶頭引領作用。相關行業組織要依法加強行業自律。 （三）做好宣傳引導。通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規范海運口岸收費工作的重要意義，及時將清理規范工作進展、取得成效向社會宣傳。加強各海運口岸交流，相互借鑒學習。及時通報政策貫徹實施中問題和負面典型，加強整改；對情節嚴重、性質惡劣的典型案例予以曝光。
2020年7月29日
附件：清理規范海運口岸收費行動方案
附件 清理規范海運口岸收費行動方案 為貫徹黨中央、國務院決策部署，規范降低海運口岸收費，優化海運口岸營商環境，減輕海運各環節費用負擔，促進貿易便利化，制定本方案。 一、總體要求 （一）行動目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院關于優化口岸營商環境的要求，進一步規范海運口岸收費，促進貿易便利化。到2022年，科學規范透明的收費機制基本形成，口岸服務效能進一步提升，營商環境明顯改善，進出口合規成本明顯降低。 （二）基本原則一是市場導向。充分發揮市場在資源配置中決定性作用，區分競爭與非競爭領域、政府與市場邊界，明確政府、企業的權利義務，打破壟斷引入競爭，理順價費關系，加大市場監管力度，維護市場正常秩序。堅決清理不符合市場公平競爭原則的行為和收費。二是突出重點。堅持問題導向，緊緊抓住海運口岸收費方面存在的突出問題，聚焦重點環節和難點堵點，區分不同特點和情況，精準發力，有針對性地采取措施，務求實效。 三是綜合施策。堅持標本兼治，既要理清規范海運口岸全鏈條、各環節收費項目和標準，也要推動收費相關體制機制改革。推進海運口岸貿易電子化、信息化、智能化和平臺互聯互通，促進口岸服務效能提升，以增效促降本。 二、主要任務 （一）進一步完善港口收費政策。落實將貨物港務費、港口設施保安費收費標準降低20%延長至2020年12月31日政策。（交通運輸部、發展改革委負責；完成時限：2020年底前）進一步減并港口收費項目，研究將港口設施保安費并入港口作業包干費。定向降低沿海港口引航費標準，進一步擴大船方自主決定是否使用拖輪的船舶范圍。研究推進貨物港務費改革。根據形勢變化，修訂《港口收費計費辦法》。（交通運輸部、發展改革委負責；完成時限：2021年底前）落實將進出口貨物港口建設費免征期限延長至2020年12月31日政策，研究明確2020年港口建設費征收期滿后相關政策。（財政部、交通運輸部負責；完成時限：2020年底前） （二）建立海運口岸收費成本監審調查制度。對實行政府定價的收費項目，建立成本監審制度，全面及時開展成本監審，將成本監審結果作為調整價格的重要依據。（發展改革委、交通運輸部負責；完成時限：持續推進）對實行市場調節價的收費項目，必要時開展成本調查，為合理制定相關政策、規范市場行為提供依據。（發展改革委會同相關部門負責；完成時限：持續推進） （三）規范引導船公司收費行為。發揮大型國有海運企業引領作用和行業組織自律作用，推動船公司合理調整海運收費結構，規范簡化收費項目，取消不合理附加費，嚴格執行運價備案制度。（交通運輸部、市場監管總局按職責分工負責，發展改革委、國資委參與；完成時限：2021年底前）鼓勵我國海運企業通過上下游融合發展和聯盟等方式，壯大國際物流業務，引入競爭實現運輸成本降低。（交通運輸部會同相關部門負責；完成時限：持續推進） （四）加強船代、貨代收費監管。規范船代、貨代收費名稱和服務內容，推動精簡收費項目，進一步規范船代、貨代明碼標價行為。（交通運輸部、商務部、市場監管總局、發展改革委按職責分工負責；完成時限：持續推進） （五）規范港外堆場收費。加強對港外堆場收費行為指導規范。推動堆場規范洗修箱、二次吊箱等作業標準及收費行為，加強監督檢查，依法打擊違法違規收費行為。（市場監管總局、交通運輸部、發展改革委按職責分工負責；完成時限：2021年底前） （六）完善收費目錄清單制度。進一步強化收費目錄清單制度，對現有清單全面梳理規范、動態調整，做到清單與實際相符、清單外無收費。（相關省、自治區、直轄市人民政府負責；完成時限：持續推進）探索建立依托國際貿易“單一窗口”的全國性海運口岸收費及服務信息發布平臺，集中公示各海運口岸各環節收費及服務信息，便于貨主進行比較選擇和社會監管。（海關總署、發展改革委、市場監管總局、交通運輸部、商務部按職責分工負責，相關省、自治區、直轄市人民政府參與；完成時限：持續推進） （七）進一步深化放管服改革。全面梳理各部門在海運口岸通關環節設立的管理審批事項，進一步取消不合理或與發展形勢不相適應的事項。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等市場經營主體進入，促進市場公平競爭。降低海運口岸檢驗檢疫環節收費。對屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，推進政府購買服務。（交通運輸部、海關總署、財政部按職責分工負責；完成時限：2021年底前）壓縮海運口岸進口、出口邊境和單證合規時間，提高通關效率。繼續推動港口、海關、鐵路、民航、銀行、保險等信息平臺與國際貿易“單一窗口”信息平臺互聯互通、相互融合，實現信息共享和聯合監管，提升進出口貿易數字化水平和智能化管理能力。（海關總署、交通運輸部負責，相關部門參與；完成時限：持續推進） （八）加強監督檢查。持續加強海運口岸收費監管，保持高壓態勢，依法查處強制服務并收費，明碼標價不規范等違規收費行為。重點查處港口、檢驗檢疫環節不落實優惠減免政策行為。（市場監管總局牽頭，交通運輸部、海關總署、發展改革委、商務部參與；完成時限：持續推進） （九）開展簡化收費模式試點。選擇部分規模較大的港口開展試點工作，整合海運口岸相關單位資源，清理簡化收費項目，探索為貨主提供一站式繳費服務，并逐步推廣。（發展改革委牽頭，交通運輸部、海關總署、財政部、商務部、市場監管總局，以及相關省、自治區、直轄市人民政府參與；完成時限：持續推進） 三、工作要求 （一）加強組織領導。各部門、各地區要提高認識，高度重視清理規范海運口岸收費工作，組織專門力量推進相關工作，統籌部署行動，加強協作，上下聯動，形成工作合力。 （二）壓實工作責任。各部門、各地區要對照本行動方案主要任務分工和時限安排，制定具體方案，壓實責任，確保任務落地，取得實效。相關企業要切實承擔應有責任義務，積極發揮帶頭引領作用。相關行業組織要依法加強行業自律。 （三）做好宣傳引導。通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規范海運口岸收費工作的重要意義，及時將清理規范工作進展、取得成效向社會宣傳。加強各海運口岸交流，相互借鑒學習。及時通報政策貫徹實施中問題和負面典型，加強整改；對情節嚴重、性質惡劣的典型案例予以曝光。
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