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為深入推動化肥保供穩價相關工作，更好地研究建立河南省省級化肥商業儲備，我委研究起草了《河南省省級化肥商業儲備管理辦法（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。 此次公開征求意見的時間為2022年5月30日-6月29日，歡迎有關單位和個人提出意見建議。為更好的聽取您的意見，以企事業單位名義反饋意見的，請加蓋公章，預留聯系方式；以個人名義反饋意見的，敬請署名，預留聯系方式。 聯系電話：0371-696917370371-69691311 電子郵箱：hnsfgwjmc@126.com 郵寄：河南省鄭州市正光路11號河南省發展改革委經濟貿易處，郵編：450018） 附件：《河南省省級化肥商業儲備管理辦法（征求意見稿）》 2022年5月30日 附件：河南省省級化肥商業儲備管理辦法（征求意見稿）.doc 河南省省級化肥商業儲備管理辦法 （征求意見稿） 第一章總 則 第一條為保障全省化肥供應和價格基本穩定，做好省級化肥商業儲備管理工作，參照《國家化肥商業儲備管理辦法》，制定本辦法。 第二條本辦法適用于河南省省級化肥商業儲備的管理及承儲企業選定、監督、考核等工作。 第三條 省級化肥商業儲備遵循企業承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則。 第四條 省級化肥商業儲備品種為氮肥和復合肥，以尿素和三元復合肥為主，其中尿素儲備量不低于儲備總量的40%。 第五條 省發展改革委、省財政廳統籌管理省級化肥商業儲備，各有關市（濟源示范區）發展改革委、財政局負責本市域內省級化肥商業儲備的事中事后監督。 第六條 省級化肥商業儲備任務由企業自愿承擔并自負盈虧，所需資金可向中國農業發展銀行河南省分行等申請貸款解決，省財政給予資金補助。 第二章 儲備規模及時間 第七條 省發展改革委會同省財政廳確定省級化肥商業儲備總規模，統籌考慮全省化肥產需等情況進行調整。 第八條 化肥儲備單個標的量一般為3-5萬噸。儲備庫點應相對集中，位于省內農作物主產區且交通便利，單一庫點儲備化肥不少于2000噸，布局應能覆蓋主要用肥需求區域。 第九條 尿素及復合肥儲備每輪承儲責任期為2年。年度儲備時間為每年11月1日至次年7月31日，承儲企業任意選擇連續6個月進行儲備。 第三章 承儲企業基本條件及選定方式 第十條省級化肥商業儲備承儲企業需具備以下基本條件： （一）在河南境內具備化肥生產、經營資格及獨立承擔民事責任的能力，經營正常。 （二）實繳注冊資本（金）不低于 3000 萬元人民幣。企業聯合體（化肥生產、流通企業可組成聯合體）中牽頭企業上一年度實繳注冊資本（金）不低于6000萬元人民幣，參與企業上一年度實繳注冊資本（金）不低于2000萬元人民幣。 （三）化肥流通企業在河南境內有經營實體且近三年年均銷售量 20 萬噸以上；化肥生產企業在省內有生產基地且近三年年均肥料產量30萬噸以上。 （四）尿素及復合肥承儲企業在河南境內近三年年均銷售量不低于企業投標量的1.2倍。 （五）化肥生產企業符合國家產業政策規定，產品符合國家質量標準，產品能耗符合國家要求；化肥流通企業所采購化肥為上述化肥生產企業產品或符合國家商檢標準的產品。 （六）具備與承儲規模和區域布局要求相適應的倉儲能力。 （七）近三年無市場監管、稅務、海關、土地、環保、證監等不良記錄，未因違法失信行為被有關部門列入聯合懲戒對象名單。在承擔原“化肥淡季商業儲備”“春耕肥儲備”“夏管臨時用肥”任務中，未因造假等行為騙取補助資金而被有關部門處理過。 （八）銀行信譽良好。 第十一條 省發展改革委、省財政廳委托招標代理機構，按照公開、公平、公正原則，依法通過公開招標、邀請招標等方式確定省級化肥商業儲備承儲企業，原則上每2年招標一次。 第十二條招標公告應當在省招標投標公共服務平臺和相關媒體上公布。中標候選企業名單在發布招標公告的媒體上公布。 第十三條 中標企業在承儲責任期內承擔儲備任務，不得單方面終止儲備任務。儲備到期后省發展改革委和省財政廳就下一期承儲企業重新組織招標確定。 第四章 儲備任務下達及管理 第十四條省發展改革委、省財政廳根據中標結果下達儲備任務，儲備任務下達給相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局，明確中標企業名稱、儲備品種、數量等內容，文件抄送省工業和信息化廳、農業農村廳、供銷合作總社、農發行河南省分行、中國鐵路鄭州局集團公司等，相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局及時通知中標企業。 第十五條省級化肥商業儲備承儲企業應當將儲備庫存和其他政策性儲備、企業庫存明確分區或分垛，并掛牌管理，承儲倉庫應當標注“河南省省級化肥商業儲備庫”，并建立儲備獨立臺賬。 第十六條年度儲備時間內，如遇宏觀調控需要或出現重大自然災害等特殊情況，省發展改革委可指定相關企業對儲備化肥行使優先購買權，承儲企業應保證貨源充足，及時供應。省財政廳根據實際承儲時間給予承儲企業補助資金。 第十七條 省級化肥商業儲備僅用于滿足省內農業生產需要，不得用于出口和跨省區銷售。 第十八條 當儲備商品進入市場銷售期時，其銷售價格不得高于當時、當地同品種化肥 <http://www.bjssjd.com.cn/>的市場平均銷售價格。 第五章 儲備任務履行及考核 第十九條承儲企業在年度儲備時間內未完成儲備任務的，有關市（濟源示范區）發展改革委、財政局取消企業儲備任務。對承儲責任期第1年未完成的儲備任務，省發展改革委、省財政廳可將未完成的儲備任務，在承儲責任期第2年參考最近一次招標排名情況再次進行安排。 第二十條承儲企業每年按以下指標進行考核： （一）年度儲備時間內化肥累計調入量不少于當年承儲任務量的1.2倍。 （二）年度儲備時間內第四個月的月末庫存量不低于承儲任務量的50%。第五至六個月的月末庫存量不低于承儲任務量的100%。 （三）生產企業調入量為調入本省或在省內生產的、貨權未發生轉移的化肥數量；庫存量為企業在省內各庫點（含廠區）的化肥庫存合計數量。 （四）承儲企業儲存多個品種的，按品種分別考核。單個品種考核未通過的，視為全部承儲任務考核未通過。 第六章 儲備資金補助及撥付 第二十一條承儲企業所需資金，可向中國農業發展銀行河南省分行等申請貸款支持。中國農業發展銀行河南省分行對符合條件的承儲企業按照年度儲備時間提供優惠、便捷的信貸支持，承儲企業按時還本付息。 第二十二條省財政對承儲企業給予貼息補助，補助標準按照承儲貨值、承儲時間、貸款市場的1年期報價利率計算確定。 第二十三條 儲備任務中尿素、復合肥的承儲貨值單價，按照國家統計局年度儲備時間內公布的各期《流通領域重要生產資料市場價格變動情況》中的相關肥料平均價格和年度儲備時間內中華全國供銷合作總社監測的相關肥料平均批發價格，經再次平均后加上合理的倉儲運雜費綜合計算確定。 第二十四條年度儲備時間結束后30個工作日內，承儲企業將申請補助資金所需的各類購進化肥票證或各類出入庫單據、運輸憑證等證明資料報有關市（濟源示范區）財政局和發展改革委申請補助資金，并對真實性負責。相關市（濟源示范區）財政局收到承儲企業相關材料，審核后于20個工作日內將匯總的補助資金申請以正式文件上報省財政廳。 第二十五條 財政部門按《預算法》等有關規定撥付省級化肥商業儲備補助資金，省級企業補助資金由省財政廳直接撥付，市縣企業補助資金由省級財政通過市縣財政轉撥。市縣財政收到省級財政撥付的補助資金會同發展改革委審核后，在30日內轉撥至承儲企業，不得拖延滯留或轉移貼息資金。 第七章 儲備監督管理 第二十六條省級化肥商業儲備建立事中事后監管機制。相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局會同供銷合作社、承貸銀行負責監管本區域省級化肥儲備，在承儲責任期內，實現對全部儲備庫點的監督檢查。每年檢查時間在年度儲備時間過半后開始，可邀請相關行業協會或行業專家參與檢查。建立現場檢查結果專家組、當地部門、承儲企業三方簽字確認機制。省發展改革委、省財政廳會同省供銷合作總社等對化肥購進、銷售和庫存等情況進行抽查，必要的時候也可邀請相關專家或委托第三方機構參與。 第二十七條儲備工作開始后，各承儲企業需在每月前10個工作日內，根據本企業承擔的儲備任務，向相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局報送儲備動態情況，同時抄送農業農村局和供銷合作社。 第二十八條年度儲備時間過半和結束后各10個工作日內，承儲企業根據儲備情況編報省級化肥商業儲備業務報告，分別報所在市（濟源示范區）發展改革委、財政局。當地市（濟源示范區）發展改革委、財政局在10個工作日內將本市（濟源示范區）匯總情況，上報省發展改革委、財政廳。 第二十九條 化肥商業儲備結束后10個工作日內，相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局將本儲備時間內的監督檢查、取消儲備任務、有關工作建議等情況匯總上報省發展改革委、財政廳，同時抄報省供銷合作總社。 第三十條承儲企業在年度儲備時間內非因不可抗力因素出現以下情況，均視為未完成儲備任務，省財政不予資金補助，已發放的予以追繳，三個招標期內不得參與省級化肥商業儲備任務。 （一）變更儲備品種、數量及聯合體成員分工、承儲比例。 （二）未按要求上報儲備數據、情況、資金補助申請材料。 （三）經認定所報數據、情況與實際有明顯不符。 （四）未完成考核指標。 （五）不接受正常儲備監管檢查的。 （六）將省級化肥儲備與其他儲備相互冒用的。 第三十一條承儲企業出現以下情況，省財政不予資金補助，已發放的予以追繳，不得再參與省級化肥商業儲備任務，相關行為移交有關部門依法依規處理。 （一）采取弄虛作假等行為騙取儲備補助資金。 （二）將儲備貸款挪作他用。 （三）投放市場的儲備化肥經有關方面檢測為假冒偽劣化肥、化肥實際養份含量及重量與標準明顯不符。 （四）承儲企業單方面終止年度儲備任務。 第三十二條承儲企業以及各有關部門需按期報送的相關材料、表格、報告格式，由省發展改革委、省財政廳統一制定發布。 第八章 附 則 第三十三條本辦法由省發展改革委、省財政廳負責解釋。 第三十四條本辦法自 2022年11月1日起實施。
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河南省省級化肥商業儲備管理辦法 （征求意見稿） 第一章總 則 第一條為保障全省化肥供應和價格基本穩定，做好省級化肥商業儲備管理工作，參照《國家化肥商業儲備管理辦法》，制定本辦法。 第二條本辦法適用于河南省省級化肥商業儲備的管理及承儲企業選定、監督、考核等工作。 第三條 省級化肥商業儲備遵循企業承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則。 第四條 省級化肥商業儲備品種為氮肥和復合肥，以尿素和三元復合肥為主，其中尿素儲備量不低于儲備總量的40%。 第五條 省發展改革委、省財政廳統籌管理省級化肥商業儲備，各有關市（濟源示范區）發展改革委、財政局負責本市域內省級化肥商業儲備的事中事后監督。 第六條 省級化肥商業儲備任務由企業自愿承擔并自負盈虧，所需資金可向中國農業發展銀行河南省分行等申請貸款解決，省財政給予資金補助。 第二章 儲備規模及時間 第七條 省發展改革委會同省財政廳確定省級化肥商業儲備總規模，統籌考慮全省化肥產需等情況進行調整。 第八條 化肥儲備單個標的量一般為3-5萬噸。儲備庫點應相對集中，位于省內農作物主產區且交通便利，單一庫點儲備化肥不少于2000噸，布局應能覆蓋主要用肥需求區域。 第九條 尿素及復合肥儲備每輪承儲責任期為2年。年度儲備時間為每年11月1日至次年7月31日，承儲企業任意選擇連續6個月進行儲備。 第三章 承儲企業基本條件及選定方式 第十條省級化肥商業儲備承儲企業需具備以下基本條件： （一）在河南境內具備化肥生產、經營資格及獨立承擔民事責任的能力，經營正常。 （二）實繳注冊資本（金）不低于 3000 萬元人民幣。企業聯合體（化肥生產、流通企業可組成聯合體）中牽頭企業上一年度實繳注冊資本（金）不低于6000萬元人民幣，參與企業上一年度實繳注冊資本（金）不低于2000萬元人民幣。 （三）化肥流通企業在河南境內有經營實體且近三年年均銷售量 20 萬噸以上；化肥生產企業在省內有生產基地且近三年年均肥料產量30萬噸以上。 （四）尿素及復合肥承儲企業在河南境內近三年年均銷售量不低于企業投標量的1.2倍。 （五）化肥生產企業符合國家產業政策規定，產品符合國家質量標準，產品能耗符合國家要求；化肥流通企業所采購化肥為上述化肥生產企業產品或符合國家商檢標準的產品。 （六）具備與承儲規模和區域布局要求相適應的倉儲能力。 （七）近三年無市場監管、稅務、海關、土地、環保、證監等不良記錄，未因違法失信行為被有關部門列入聯合懲戒對象名單。在承擔原“化肥淡季商業儲備”“春耕肥儲備”“夏管臨時用肥”任務中，未因造假等行為騙取補助資金而被有關部門處理過。 （八）銀行信譽良好。 第十一條 省發展改革委、省財政廳委托招標代理機構，按照公開、公平、公正原則，依法通過公開招標、邀請招標等方式確定省級化肥商業儲備承儲企業，原則上每2年招標一次。 第十二條招標公告應當在省招標投標公共服務平臺和相關媒體上公布。中標候選企業名單在發布招標公告的媒體上公布。 第十三條 中標企業在承儲責任期內承擔儲備任務，不得單方面終止儲備任務。儲備到期后省發展改革委和省財政廳就下一期承儲企業重新組織招標確定。 第四章 儲備任務下達及管理 第十四條省發展改革委、省財政廳根據中標結果下達儲備任務，儲備任務下達給相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局，明確中標企業名稱、儲備品種、數量等內容，文件抄送省工業和信息化廳、農業農村廳、供銷合作總社、農發行河南省分行、中國鐵路鄭州局集團公司等，相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局及時通知中標企業。 第十五條省級化肥商業儲備承儲企業應當將儲備庫存和其他政策性儲備、企業庫存明確分區或分垛，并掛牌管理，承儲倉庫應當標注“河南省省級化肥商業儲備庫”，并建立儲備獨立臺賬。 第十六條年度儲備時間內，如遇宏觀調控需要或出現重大自然災害等特殊情況，省發展改革委可指定相關企業對儲備化肥行使優先購買權，承儲企業應保證貨源充足，及時供應。省財政廳根據實際承儲時間給予承儲企業補助資金。 第十七條 省級化肥商業儲備僅用于滿足省內農業生產需要，不得用于出口和跨省區銷售。 第十八條 當儲備商品進入市場銷售期時，其銷售價格不得高于當時、當地同品種化肥 <http://www.bjssjd.com.cn/>的市場平均銷售價格。 第五章 儲備任務履行及考核 第十九條承儲企業在年度儲備時間內未完成儲備任務的，有關市（濟源示范區）發展改革委、財政局取消企業儲備任務。對承儲責任期第1年未完成的儲備任務，省發展改革委、省財政廳可將未完成的儲備任務，在承儲責任期第2年參考最近一次招標排名情況再次進行安排。 第二十條承儲企業每年按以下指標進行考核： （一）年度儲備時間內化肥累計調入量不少于當年承儲任務量的1.2倍。 （二）年度儲備時間內第四個月的月末庫存量不低于承儲任務量的50%。第五至六個月的月末庫存量不低于承儲任務量的100%。 （三）生產企業調入量為調入本省或在省內生產的、貨權未發生轉移的化肥數量；庫存量為企業在省內各庫點（含廠區）的化肥庫存合計數量。 （四）承儲企業儲存多個品種的，按品種分別考核。單個品種考核未通過的，視為全部承儲任務考核未通過。 第六章 儲備資金補助及撥付 第二十一條承儲企業所需資金，可向中國農業發展銀行河南省分行等申請貸款支持。中國農業發展銀行河南省分行對符合條件的承儲企業按照年度儲備時間提供優惠、便捷的信貸支持，承儲企業按時還本付息。 第二十二條省財政對承儲企業給予貼息補助，補助標準按照承儲貨值、承儲時間、貸款市場的1年期報價利率計算確定。 第二十三條 儲備任務中尿素、復合肥的承儲貨值單價，按照國家統計局年度儲備時間內公布的各期《流通領域重要生產資料市場價格變動情況》中的相關肥料平均價格和年度儲備時間內中華全國供銷合作總社監測的相關肥料平均批發價格，經再次平均后加上合理的倉儲運雜費綜合計算確定。 第二十四條年度儲備時間結束后30個工作日內，承儲企業將申請補助資金所需的各類購進化肥票證或各類出入庫單據、運輸憑證等證明資料報有關市（濟源示范區）財政局和發展改革委申請補助資金，并對真實性負責。相關市（濟源示范區）財政局收到承儲企業相關材料，審核后于20個工作日內將匯總的補助資金申請以正式文件上報省財政廳。 第二十五條 財政部門按《預算法》等有關規定撥付省級化肥商業儲備補助資金，省級企業補助資金由省財政廳直接撥付，市縣企業補助資金由省級財政通過市縣財政轉撥。市縣財政收到省級財政撥付的補助資金會同發展改革委審核后，在30日內轉撥至承儲企業，不得拖延滯留或轉移貼息資金。 第七章 儲備監督管理 第二十六條省級化肥商業儲備建立事中事后監管機制。相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局會同供銷合作社、承貸銀行負責監管本區域省級化肥儲備，在承儲責任期內，實現對全部儲備庫點的監督檢查。每年檢查時間在年度儲備時間過半后開始，可邀請相關行業協會或行業專家參與檢查。建立現場檢查結果專家組、當地部門、承儲企業三方簽字確認機制。省發展改革委、省財政廳會同省供銷合作總社等對化肥購進、銷售和庫存等情況進行抽查，必要的時候也可邀請相關專家或委托第三方機構參與。 第二十七條儲備工作開始后，各承儲企業需在每月前10個工作日內，根據本企業承擔的儲備任務，向相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局報送儲備動態情況，同時抄送農業農村局和供銷合作社。 第二十八條年度儲備時間過半和結束后各10個工作日內，承儲企業根據儲備情況編報省級化肥商業儲備業務報告，分別報所在市（濟源示范區）發展改革委、財政局。當地市（濟源示范區）發展改革委、財政局在10個工作日內將本市（濟源示范區）匯總情況，上報省發展改革委、財政廳。 第二十九條 化肥商業儲備結束后10個工作日內，相關市（濟源示范區）發展改革委、財政局將本儲備時間內的監督檢查、取消儲備任務、有關工作建議等情況匯總上報省發展改革委、財政廳，同時抄報省供銷合作總社。 第三十條承儲企業在年度儲備時間內非因不可抗力因素出現以下情況，均視為未完成儲備任務，省財政不予資金補助，已發放的予以追繳，三個招標期內不得參與省級化肥商業儲備任務。 （一）變更儲備品種、數量及聯合體成員分工、承儲比例。 （二）未按要求上報儲備數據、情況、資金補助申請材料。 （三）經認定所報數據、情況與實際有明顯不符。 （四）未完成考核指標。 （五）不接受正常儲備監管檢查的。 （六）將省級化肥儲備與其他儲備相互冒用的。 第三十一條承儲企業出現以下情況，省財政不予資金補助，已發放的予以追繳，不得再參與省級化肥商業儲備任務，相關行為移交有關部門依法依規處理。 （一）采取弄虛作假等行為騙取儲備補助資金。 （二）將儲備貸款挪作他用。 （三）投放市場的儲備化肥經有關方面檢測為假冒偽劣化肥、化肥實際養份含量及重量與標準明顯不符。 （四）承儲企業單方面終止年度儲備任務。 第三十二條承儲企業以及各有關部門需按期報送的相關材料、表格、報告格式，由省發展改革委、省財政廳統一制定發布。 第八章 附 則 第三十三條本辦法由省發展改革委、省財政廳負責解釋。 第三十四條本辦法自 2022年11月1日起實施。
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