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    粵農(nóng)農(nóng)辦〔2020〕152號(hào)

    各有關(guān)地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
    為深入推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推動(dòng)有機(jī)肥資源循環(huán)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào)）和《關(guān)于做好2020年果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)農(nóng)（肥水）〔2020〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳制定了《廣東省2020年果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)向省耕地肥料總站反饋。

    廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

    2020年7月22日

    （聯(lián)系人：湯建東，電話(huà)：37288083）
    廣東省2020年果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作方案
    為深入推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推動(dòng)有機(jī)肥資源利用，促進(jìn)化肥減量增效，加快我省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《關(guān)于做好2020年果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)農(nóng)（肥水）〔2020〕7號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
    一、總體要求
    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織，創(chuàng)新工作機(jī)制和技術(shù)模式,扎實(shí)開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥,增加有機(jī)肥用量，減少化肥投入,提升果菜茶品質(zhì),推進(jìn)畜禽糞污資源化利用,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
    二、試點(diǎn)目標(biāo)
    今年，繼續(xù)支持大埔縣、五華縣、英德市和饒平縣4個(gè)縣開(kāi)展茶葉有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模,鞏固工作成效；新增龍門(mén)縣開(kāi)展柑橘有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，建立核心示范區(qū)2萬(wàn)畝以上，在實(shí)施年度周期內(nèi)要保持基本穩(wěn)定并且每年施用有機(jī)肥。試點(diǎn)縣核心示范區(qū)內(nèi)化肥用量要減少15%以上,有機(jī)肥用量要提高20%以上,帶動(dòng)試點(diǎn)縣整縣增施有機(jī)肥,減少化肥用量，提高示范區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)，改善土壤質(zhì)量。力爭(zhēng)通過(guò)試點(diǎn)工作,建立起以市場(chǎng)化運(yùn)作為主、政府引導(dǎo)為輔的有機(jī)肥替代化肥組織方式和運(yùn)營(yíng)模式,形成有機(jī)肥施用的長(zhǎng)效機(jī)制,帶動(dòng)化肥減量增效,促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
    三、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）明確實(shí)施區(qū)域。選擇柑橘和茶葉種植面積大、有機(jī)肥資源豐富、有機(jī)肥施用技術(shù)成熟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)的種植園區(qū)和生產(chǎn)基地，集中連片實(shí)施，明確試點(diǎn)范圍和示范地點(diǎn)，將試點(diǎn)任務(wù)分解至鎮(zhèn)、村、園區(qū)（基地）和農(nóng)戶(hù)，確保項(xiàng)目實(shí)施落地到戶(hù)。
    （二）落實(shí)實(shí)施主體。試點(diǎn)縣按照公開(kāi)公平公正原則,采取自愿申報(bào)和競(jìng)爭(zhēng)性選擇相結(jié)合的方式,擇優(yōu)確定一批規(guī)模較大、技術(shù)成熟、效益良好、誠(chéng)實(shí)守信的種植大戶(hù)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù),并與其簽訂協(xié)議,做到“主體、作物、面積、目標(biāo)、責(zé)任”五落實(shí)。在年度實(shí)施周期內(nèi),實(shí)施主體原則上要保持基本穩(wěn)定，對(duì)不再具備實(shí)施條件或因自身原因不能繼續(xù)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的，試點(diǎn)縣可以按照程序?qū)?shí)施主體作適當(dāng)調(diào)整，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)實(shí)施。
    （三）確定技術(shù)模式。試點(diǎn)縣要結(jié)合不同區(qū)域肥源條件和柑橘、茶葉需肥特點(diǎn),創(chuàng)新集成類(lèi)型多樣、可復(fù)制、可推廣的有機(jī)肥替代化肥技術(shù)模式。根據(jù)2017年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司發(fā)布的《果萊茶有機(jī)肥替代化肥技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，因地制宜細(xì)化技術(shù)模式，制定試點(diǎn)縣柑橘或茶葉有機(jī)肥替代化肥技術(shù)要點(diǎn),形成本地化、高效益的綠色生產(chǎn)技術(shù)。
    （四）完善補(bǔ)貼政策。科學(xué)測(cè)算試點(diǎn)補(bǔ)助資金，合理確定補(bǔ)貼方式，完善補(bǔ)貼程序，提升有機(jī)肥施用技術(shù)與配套設(shè)施水平。加強(qiáng)與畜禽糞污資源化利用、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接，提高資金使用效果。
    1.補(bǔ)貼對(duì)象。以種植大戶(hù)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體為主,帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)參與,優(yōu)先扶持發(fā)展畜禽糞污收集處理、有機(jī)肥積造施用的專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織。
    2.補(bǔ)貼方式。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和技術(shù)補(bǔ)助為主，大力推行向社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)有機(jī)肥施用到田服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)就地就近施用有機(jī)肥，提高有機(jī)肥資源利用率。有機(jī)肥收集處理、運(yùn)輸、施用到田服務(wù)或第三方監(jiān)管服務(wù)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；有機(jī)肥積造施用配套設(shè)施和施肥機(jī)械等采用先建后補(bǔ)；有機(jī)肥源不足的地方，農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)施用商品有機(jī)肥料采取直接補(bǔ)助；開(kāi)展田間肥效試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和宣傳培訓(xùn)等直接安排補(bǔ)助資金。各地要利用好國(guó)家補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自籌資金購(gòu)買(mǎi)有機(jī)肥肥料，增加有機(jī)肥用量，擴(kuò)大有機(jī)肥使用面積。
    3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。商品有機(jī)肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)同類(lèi)型養(yǎng)分產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)60%，補(bǔ)貼資金占比不得超過(guò)項(xiàng)目資金的30%；生物有機(jī)肥、有機(jī)水溶肥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)市場(chǎng)價(jià)40%。
    （五）創(chuàng)新運(yùn)行服務(wù)機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)作用,運(yùn)用市場(chǎng)手段,整合各類(lèi)資源,探索“政府引導(dǎo)+社會(huì)化運(yùn)作”的實(shí)施機(jī)制。在社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)方面,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,扶持壯大一批有一定運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)組織，開(kāi)展有機(jī)肥使用全過(guò)程服務(wù)、托管式服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù),加快有機(jī)肥應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)化服務(wù)方面,深入推動(dòng)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán),大力推進(jìn)一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)，推廣?批“養(yǎng)殖戶(hù)+有機(jī)肥企業(yè)或社會(huì)化服務(wù)組織+種植農(nóng)戶(hù)”模式,引導(dǎo)種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)與企業(yè)簽訂供銷(xiāo)合同,推行糞肥還田服務(wù)，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用和化肥減量“雙目標(biāo)”。打通種養(yǎng)循環(huán)通道,鼓勵(lì)引導(dǎo)有機(jī)肥企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織與種植業(yè)主體對(duì)接,提供測(cè)、配、產(chǎn)、供、施一條龍服務(wù)。
    （六）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。試點(diǎn)縣要按照試點(diǎn)目標(biāo)要求，在示范區(qū)合理布置10-20個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展8個(gè)以上肥效、品質(zhì)和技術(shù)模式效果監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，對(duì)肥料種類(lèi)、施肥結(jié)構(gòu)、施肥方式、施用量以及土壤改善、品質(zhì)提升、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度等情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,為科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施成效提供數(shù)據(jù)支撐。新增試點(diǎn)縣要建設(shè)1個(gè)土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備土壤墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等設(shè)備。年度項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后及時(shí)報(bào)送相關(guān)試驗(yàn)和調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
    （七）打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。各試點(diǎn)縣要結(jié)合果菜茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化集成技術(shù)模式,創(chuàng)新組織方式，切實(shí)抓好有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)建設(shè)，樹(shù)立一批樣板區(qū),打造一批示范基地,主攻農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng),推進(jìn)品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建,用健康的土壤和綠色的生產(chǎn)方式,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。新增試點(diǎn)縣要在核心示范區(qū)設(shè)置1個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)標(biāo)牌，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，擴(kuò)大宣傳效果。
    四、責(zé)任分工和進(jìn)度安排
    （一）責(zé)任分工。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定省級(jí)工作方案，開(kāi)展省級(jí)技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，對(duì)試點(diǎn)縣開(kāi)展檢查指導(dǎo)和考核驗(yàn)收等。地級(jí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)轄區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，依法規(guī)范有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)肥料登記的同時(shí)，優(yōu)化辦事程序，提高工作效能。試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按照省級(jí)工作方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，開(kāi)展試點(diǎn)工作，與財(cái)政部門(mén)密切溝通協(xié)作，做好項(xiàng)目資金的及時(shí)撥付、使用和監(jiān)管，對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行考核驗(yàn)收，壓實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。
    （二）進(jìn)度安排。
    2020年7月，制定印發(fā)省級(jí)工作方案；試點(diǎn)縣制定實(shí)施方案、技術(shù)要點(diǎn)和實(shí)施主體考核辦法，7月底前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和所在地級(jí)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
    7月-12月，試點(diǎn)縣組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行試點(diǎn)工作進(jìn)展情況月報(bào)制度，對(duì)實(shí)施主體進(jìn)行項(xiàng)目考核驗(yàn)收，根據(jù)《廣東省果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效考核辦法（試行）》開(kāi)展年度項(xiàng)目績(jī)效考核自評(píng)，12月底前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施年度工作總結(jié)、績(jī)效自評(píng)報(bào)告和年度項(xiàng)目績(jī)效考核自評(píng)材料。
    各試點(diǎn)縣原則上按照統(tǒng)一進(jìn)度要求完成試點(diǎn)任務(wù)，如確需調(diào)整，應(yīng)結(jié)合實(shí)際合理安排進(jìn)度，抓緊抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。
    五、保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我廳調(diào)整了廣東省開(kāi)展果菜茶藥有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，調(diào)整后的名單見(jiàn)附件1。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，試點(diǎn)縣要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，成立由縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要成立專(zhuān)家指導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保如期完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。
    （二）細(xì)化實(shí)施方案。試點(diǎn)縣要根據(jù)試點(diǎn)工作任務(wù)、資金規(guī)模和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定完善實(shí)施方案，明確實(shí)施主體、規(guī)模、技術(shù)模式、目標(biāo)任務(wù)以及示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容、資金使用計(jì)劃、進(jìn)度安排等，細(xì)化技術(shù)模式要點(diǎn)，優(yōu)化資金補(bǔ)助方向，科學(xué)測(cè)算補(bǔ)貼資金，確保實(shí)施方案的科學(xué)性和可操作性。
    （三）嚴(yán)格資金管理。中央財(cái)政下達(dá)我省2020年菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元，其中五華縣、大埔縣、英德市和饒平縣4個(gè)續(xù)建試點(diǎn)縣每縣補(bǔ)助500萬(wàn)元，新增試點(diǎn)縣龍門(mén)縣補(bǔ)助1000萬(wàn)元。果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)屬于約束性任務(wù)，項(xiàng)目資金不得統(tǒng)籌使用，要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》和約束性任務(wù)的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，加快資金使用進(jìn)度，專(zhuān)款專(zhuān)用，年度資金執(zhí)行率要達(dá)到90%以上。
    （四）精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)與科研教學(xué)單位合作，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)和研發(fā)創(chuàng)新。分區(qū)域制定有機(jī)肥替代化肥技術(shù)方案，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)家巡回指導(dǎo)等活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段，為農(nóng)戶(hù)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，提高技術(shù)到位率。制定宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和新型經(jīng)營(yíng)主體的專(zhuān)題培訓(xùn)，積極利用各類(lèi)媒體全方位、多角度開(kāi)展主題宣傳活動(dòng),總結(jié)推廣有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)戶(hù)施用有機(jī)肥的積極性和科學(xué)施肥水平。
    （五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署要求,建立以結(jié)果為導(dǎo)向的果萊茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)退出機(jī)制。試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要抓好任務(wù)落實(shí)和項(xiàng)目管理,建立完善補(bǔ)貼產(chǎn)品追溯體系，確保全程質(zhì)量可控，組織對(duì)實(shí)施主體工作進(jìn)度、資金使用和試點(diǎn)成效等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為是否繼續(xù)給予補(bǔ)貼的重要依據(jù)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同地級(jí)市開(kāi)展項(xiàng)目檢查督導(dǎo)，按照省級(jí)考核辦法和縣級(jí)實(shí)施方案確定的任務(wù)目標(biāo)對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)。對(duì)2018-2019年啟動(dòng)的續(xù)建縣,連續(xù)兩年未完成試點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)的和2020年新增試點(diǎn)縣年底前試點(diǎn)工作未開(kāi)展或?qū)嵤┻M(jìn)度過(guò)慢的，考核評(píng)價(jià)結(jié)論為“差”，退出試點(diǎn)范圍。
    （六）及時(shí)報(bào)送材料。2017年啟動(dòng)實(shí)施的梅縣區(qū)、惠東縣和廉江市已完成項(xiàng)目實(shí)施年度周期，要系統(tǒng)總結(jié)3年工作成效與機(jī)制，形成書(shū)面材料；大埔縣、五華縣、龍門(mén)縣、英德市和饒平縣要在年底前完成項(xiàng)目實(shí)施年度工作總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告。上述總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告于2020年12月31日前報(bào)送省耕地肥料總站。

　附件：1.廣東省開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　　　　2.2020年果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)縣安排表

　　　　　3.果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范區(qū)標(biāo)牌（樣式）

　　相關(guān)附件：廣東省2020年果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)工作方案（附件1-3）.docx