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　　豫政辦〔2022〕70號
　　各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
　　為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，充分發揮供銷合作社農資商品流通主渠道作用，建立化肥保供穩價市場調節機制，平抑農資價格，保護農民種糧積極性，扛穩國家糧食安全責任，制定本工作方案。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2022年8月7日

　　河南省發揮供銷合作社主渠道作用

　　運用綜合手段建立化肥保供穩價

　　市場調節機制工作方案

　　一、總體要求
　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、關于供銷合作社工作的重要指示精神，全面落實省第十一次黨代會要求，切實把保障糧食安全作為堅定?衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的自覺行動，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，發揮市場機制作用，加強政府宏觀調控，運用政府儲備、期貨期權、集采集配、科技賦能等綜合手段，積極探索具有河南特色的化肥保供穩價市場調節機制，更好地服務全省農業生產，保障國家糧食安全。
　　（二）基本原則。
　　1.堅持為農服務。立足全省“三農”工作大局，做實化肥保供穩價工作，實現服務“三農”目的。
　　2.堅持改革創新。加強頂層設計，完善體制機制，構建市場體系，充分運用政府“有形的手”和市場“無形的手”，通過供銷合作社這個“支點”，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，推動建立我省化肥保供穩價市場調節機制。
　　3.堅持科技賦能。運用數字化、科技化手段，掌握供需情況，調節供求關系，平抑市場價格，引導農民科學種田，推進化肥減量增效，降低生產成本，調動農民種糧積極性，穩步提升糧食產能。
　　4.堅持聯合合作。發揮供銷合作社組織體系完整、經營網絡健全的優勢，通過龍頭企業主導、帶量集中采購、聯購分銷供應等方式，密切層級聯系，聚焦聚力為農服務。
　　（三）工作目標。
　　到2023年，通過全省供銷合作社儲備、為農服務中心配送、省農資集團集采等方式，初步形成保供穩價、服務農業生產的能力。力爭經過3?5年努力，在全省供銷合作社系統構建上下貫通、層級緊密、協同運轉、一體發展的化肥等農資經營服務網絡體系，健全我省化肥保供穩價市場調節機制，在平抑農資價格方面發揮供銷合作社主渠道作用，探索化肥保供穩價新路子。
　　二、重點任務
　　省級化肥保供穩價實行“政府儲備+套期保值+集采集配”模式，分春、秋兩季供應化肥，調節化肥市場供求關系，穩定化肥市場價格，應對突發事件引發的化肥市場異常波動，保護農民種糧積極性，保障國家糧食安全。
　　（一）政府儲備、財政補助。
　　1.儲備主體。省供銷社確定系統內農資企業承擔省級化肥政府儲備任務。
　　2.儲備規模。尿素30萬噸。
　　3.儲備時間。春季儲備時間為當年11月1日至次年3月31日之間的任意連續3個月，秋季儲備時間為當年5月1日至8月31日之間的任意連續3個月，每年累計儲備期限為6個月。
　　4.儲備方式。省供銷社升級改造現有倉儲設施，建立“1+N”（即建立1個省級化肥政府儲備中心，在安陽市、三門峽市等省轄市建立若干省級化肥政府儲備分中心）化肥應急保障基地，開展農資倉儲、加工配送、儲備應急、信息化管理工作，降低流通成本。
　　5.保供穩價。當化肥市場價格上漲時，按照“零售價格政府補助費用”的方式，以低于市場價格供應農民，平抑化肥市場價格；當化肥市場價格下跌時，按照當期市場價格供應農民，實現價格總體穩定，保護農民種糧積極性。
　　6.套期保值。省供銷社與鄭州商品交易所開展戰略合作，堅持“綜合研判市場、逆周期調節”的原則，利用尿素期貨開展風險管理、倉單質押、基差貿易以及相關衍生品業務。鄭州商品交易所對承擔省級化肥政府儲備任務的供銷合作社系統農資企業開展套期保值業務給予支持。
　　7.費用補助。省財政實行定額包干，按每噸化肥200元標準，每年安排資金6000萬元，用于補助供銷合作社系統農資企業承擔省級化肥政府儲備任務產生的銀行貸款利息、商品損耗費、倉儲保管費、運雜費等費用。
　　（二）集采集配、聯購分銷。
　　1.數量品種。通過龍頭企業主導、帶量采購降價、聯購分銷供應等方式，每年春、秋兩季集采集配70萬噸以上化肥，促進上下游產業聯合和一體化發展，平抑化肥市場價格。根據農民需求確定化肥品種，初步按照三元復合肥50萬噸、尿素10萬噸，磷酸二銨、氯化鉀各5萬噸掌握，優化我省化肥品種結構，滿足市場需求。
　　2.市場運作。購買尿素看跌期權，對沖市場風險；訂單采購其他品種化肥，降低市場風險。
　　3.一體推進。實行統一采購、調運、配送，風險共擔，利益共享。利用全省供銷合作社系統農資經營服務網點，收集、匯總農民所需化肥的品種、數量，供需雙方建立緊密的利益聯結關系。省級農資龍頭企業根據訂單情況，加強與中國農業生產資料集團公司、省內外化肥生產企業合作，通過競價談判、帶量采購、直供直銷，降低采購成本。
　　三、運作機制
　　（一）發揮組織優勢。發揮供銷合作社綜合性合作經濟組織優勢，健全組織體系，強化層級聯合合作；廣泛吸納各類新型農業經營主體和廣大農戶加入供銷合作社，擴大社員隊伍，優先為社員提供質優價廉的農資服務，密切供銷合作社與農民的利益聯結關系。
　　（二）打造龍頭企業。開展清產核資工作，深化社有企業改革，整合全省供銷合作社系統農資企業，以產權和利益為聯結，組建跨地區、跨層級的省級大型農資集團，打造全省農資行業領軍企業。省、市級供銷合作社聯合成立母公司，與縣級供銷合作社聯合成立運營公司，上下貫通、行動一致，集采集配、聯購分銷，打造龍頭骨干企業。
　　（三）搭建高端平臺。搭建全省農資信息化綜合服務平臺，上接中華全國供銷合作總社農資平臺，下聯縣域流通網絡信息平臺，創新化肥等農資價格形成機制，促進信息共享、供需匹配，全面提升農資流通現代化水平。
　　（四）組建采購聯盟。建立全省重要農資采購聯盟，與上游生產企業聯合，與各地農資企業和基層供銷合作社、供銷合作社為農服務中心、農民專業合作社合作，實行集采集配、帶量采購、直供直銷，減少流通環節，降低采購成本。
　　（五）推動減量增效。實施“綠色農資”行動，依托供銷合作社為農服務中心、莊稼醫院，開展測土配方施肥，擴大水溶肥、有機肥、微生物肥等新型肥料供應比例，推動化肥科學使用、減量增效。
　　（六）強化協會作用。發揮全省供銷合作社系統農資協會指導協調作用，加強行業自律，規范農資企業行為，防止哄抬農資價格。
　　四、保障措施
　　（一）組織保障。建立省級化肥政府儲備工作聯席會議制度，省政府分管領導為聯席會議召集人，省發展改革委、財政廳、供銷社、農發行河南省分行等部門和單位負責人為成員，負責研究推進措施，協調解決問題，推動工作落實。聯席會議下設辦公室，辦公室設在省供銷社。
　　（二）政策保障。支持供銷合作社加快構建公共型農產品冷鏈物流骨干網絡、縣域城鄉融合綜合流通服務體系，重點建設全省農資信息化平臺、農資倉儲設施和應急保障基地等，將相關項目納入省級重點建設項目名單、政府專項債券支持范圍，省發展改革委在立項方面給予支持，省自然資源廳在用地方面給予支持。對符合縣域商業建設相關扶持政策的項目，項目所在地財政、商務等部門要結合實際給予資金支持。對供銷合作社系統符合條件的倉儲設施，鄭州商品交易所優先確定為期貨交割庫。
　　（三）資金保障。農發行河南省分行要按照相關信貸制度規定，提供省級化肥政府儲備政策性貸款，封閉運行。省財政每年從一般公共預算中安排省級化肥政府儲備補助資金，納入省供銷社年度預算管理。
　　（四）監管保障。省供銷社負責研究制定省級化肥政府儲備管理辦法，履行省級化肥政府儲備管理職責，督促指導承儲企業嚴格執行承儲政策，加強監督管理；建立健全儲備管理信息系統、日常監管制度和考核獎懲機制，實施動態監管，確保數量真實、質量良好、儲存安全。省財政廳負責監督。
　　（五）人才保障。堅持引育并舉，集聚優秀人才。采取社會招聘、跟班學習等方式，加大期貨人才培養力度。配備專業人員從事尿素期貨工作，提升應對價格波動風險能力。引入期貨專業經營機構，參與企業風險管理體系建設。