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　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會文件

　　新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳

　　新發(fā)改規(guī)[2023]12號

　　自治區(qū)發(fā)展改革委財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)化肥商業(yè)儲備管理暫行辦法》的通知

　　自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、糧食和物資儲備局，供銷社，各地(州、市)發(fā)展改革委(糧食和物資儲備局)、財(cái)政局:
　　為切實(shí)做好我區(qū)化肥儲備管理工作，我們研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)化肥商業(yè)儲備管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)展改革委自治區(qū)財(cái)政廳

　　2023年12月4日

 

　新疆維吾爾自治區(qū)化肥商業(yè)儲備管理暫行辦法

　　第一章總則
　　第一條為落實(shí)國家和自治區(qū)化肥儲備制度,保障我區(qū)化肥供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，滿足備耕和救災(zāi)應(yīng)急需要，做好自治區(qū)化肥商業(yè)儲備管理工作，參照《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》(發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)[2022]1320號)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于自治區(qū)化肥商業(yè)儲備的管理及承儲企業(yè)選定、監(jiān)督、考核等工作。
　　第三條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備遵循企業(yè)承儲、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的基本原則。
　　第四條自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳統(tǒng)籌管理自治區(qū)化肥商業(yè)儲備，確定儲備品種、規(guī)模，下達(dá)儲備計(jì)劃;自治區(qū)財(cái)政廳落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金;自治區(qū)糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)按規(guī)定程序確定承儲企業(yè)、對企業(yè)承儲情況進(jìn)行監(jiān)管考核等;各地(州、市)發(fā)展改革委(糧食和物資儲備局)會同財(cái)政局、供銷社、貸款銀行負(fù)責(zé)對本區(qū)域內(nèi)自治區(qū)化肥商業(yè)儲備的事中事后監(jiān)管。
　　第五條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，自治區(qū)財(cái)政給予貸款貼息支持。
　　第二章儲備規(guī)模、時間及布局
　　第六條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備總體規(guī)模為20萬噸，全部為磷肥，具體品種為磷酸一銨和磷酸二銨(其中:磷酸一銨7萬噸，磷酸二銨13萬噸)。如遇疆內(nèi)化肥供需形勢發(fā)生重大變化，可按照有關(guān)程序報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。
　　第七條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備每輪承儲責(zé)任期為2年,年度儲備時間為每年9月1日至次年3月31日連續(xù)6個月。
　　第八條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備的重點(diǎn)布局區(qū)域是伊犁州、塔城地區(qū)、昌吉州、巴州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)等糧棉主產(chǎn)區(qū)和便于運(yùn)輸?shù)募Z食物流核心樞紐,每家承儲企業(yè)在以上區(qū)域內(nèi)的儲備量應(yīng)當(dāng)不低于企業(yè)承儲總量的75%.
　　第三章承儲企業(yè)基本條件及選定方式
　　第九條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)需具備以下基本條件:
　　(一)在新疆境內(nèi)具備化肥生產(chǎn)或經(jīng)營許可證，具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營連續(xù)、正常。
　　(二)實(shí)繳資本原則上不低于5000萬元人民幣，
　　(三)如為化肥生產(chǎn)企業(yè)，需符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，產(chǎn)品符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在疆內(nèi)擁有較為完善的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸保障能力;如為化肥流通企業(yè)，疆內(nèi)銷售量近三年年均需在10萬噸以上，所采購化肥應(yīng)符合國家商檢標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合體各參與企業(yè)應(yīng)分別滿足上述條件，
　　(四)在疆內(nèi)近三年年均銷售量不得低于企業(yè)投標(biāo)量的1.2倍，并具備與其承儲化肥品種、規(guī)模和區(qū)域布局要求相適應(yīng)的倉儲能力。
　　(五)在承擔(dān)原“中央救災(zāi)化肥儲備”“化肥淡季商業(yè)儲備”“國家鉀肥儲備”“春耕肥儲備”“夏管肥臨時儲備”等任務(wù)中,未因造假等行為騙取補(bǔ)助資金而被有關(guān)部門處理過。
　　(六)銀行信譽(yù)、企業(yè)信用良好。
　　第十條自治區(qū)糧食和物資儲備局委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照公開、公平、公正原則，依法通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性磋商等方式確定自治區(qū)化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)。
　　第十一條根據(jù)招標(biāo)評審排名原則上取前5名,前5名申請總量未超過總儲備規(guī)模時，按各自申請量安排儲備任務(wù)，剩余儲備任務(wù)按照評審分?jǐn)?shù)排名順延安排;前5名申請總量等于或超過總儲備規(guī)模時，各自儲備任務(wù)按申請儲備量結(jié)合評審分?jǐn)?shù)安排。招標(biāo)原則上每2年開展一次。
　　第十二條中標(biāo)企業(yè)在承儲責(zé)任期內(nèi)承擔(dān)儲備任務(wù)，不得單方面終止儲備任務(wù)。儲備到期后，自治區(qū)就下一期承儲企業(yè)重新組織招標(biāo)。
　　第四章儲備及投放有關(guān)要求
　　第十三條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備在年度儲備期內(nèi)由承儲企業(yè)自行采購、輪換，承儲企業(yè)需保障儲備化肥數(shù)量在年度儲備期的第2個月內(nèi)任意時點(diǎn)不低于儲備總量的40%，第3、4個月內(nèi)任意時點(diǎn)不低于儲備總量的90%。
　　第十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自治區(qū)化肥商業(yè)儲備庫存與其他政策性儲備、企業(yè)其他庫存明確分區(qū)或分垛，
　　承儲企業(yè)對化肥商業(yè)儲備要做到“一符一齊三專四落實(shí)”，即賬實(shí)相符、碼放整齊、專倉(堆)儲存、專人保管、專賬記載，切實(shí)保障存儲數(shù)量、質(zhì)量、品種和安全責(zé)任落實(shí)。專倉(堆)儲存時，倉門或堆邊應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的政府儲備標(biāo)識牌，以示區(qū)別。
　　第十五條年度儲備期內(nèi)，如遇宏觀調(diào)控需要或出現(xiàn)重大自然災(zāi)害等特殊情況，自治區(qū)可對儲備化肥行使優(yōu)先購買權(quán)，承儲企業(yè)應(yīng)保證貨源充足，及時供應(yīng)。自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)實(shí)際承儲時間、儲備實(shí)際庫存等撥付承儲企業(yè)貼息資金。
　　第十六條因宏觀調(diào)控需要投放自治區(qū)化肥商業(yè)儲備時，有關(guān)投放、補(bǔ)庫等安排由自治區(qū)發(fā)展改革委與財(cái)政廳協(xié)商一致后按程序?qū)嵤?br /> 　　第十七條承儲企業(yè)需遵守自治區(qū)下達(dá)的儲備任務(wù)規(guī)模、投放數(shù)量、投放方向、具體品種、時限等指令，并保證相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)運(yùn)能力.
　　第十八條自治區(qū)投放化肥儲備時，單次投放規(guī)模不超過企業(yè)承儲任務(wù)量。
　　承儲企業(yè)化肥投放價(jià)格，不超過國家統(tǒng)計(jì)局最近一次公布的《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格變動情況》中的相關(guān)肥料價(jià)格和供銷合作總社最近一次監(jiān)測的相關(guān)肥料批發(fā)價(jià)格的平均值。
　　第十九條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備僅用于滿足疆內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，儲備期滿后，企業(yè)可自行銷售。
　　第五章財(cái)務(wù)管理
　　第二十條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備所需資金,可向銀行申請貸款支持。有關(guān)銀行在堅(jiān)持信貸政策、合規(guī)辦貸的前提下，根據(jù)承儲企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，按照年度儲備期提供優(yōu)惠、便捷的信貸支持，承儲企業(yè)按時還本付息，
　　第二十一條自治區(qū)財(cái)政對化肥儲備貸款給予4個月的貼息補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照承儲貨值、承儲時間、企業(yè)參加競爭性磋商時承諾的以LPR(貨幣市場報(bào)價(jià)利率)為參照的相對報(bào)價(jià)計(jì)算確定。
　　第二十二條化肥的承儲貨值單價(jià),由自治區(qū)糧食和物資儲備局按照國家統(tǒng)計(jì)局年度儲備期內(nèi)公布的各期《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格變動情況》中的相關(guān)肥料平均價(jià)格和年度儲備時間內(nèi)供銷合作總社監(jiān)測的相關(guān)肥料平均批發(fā)價(jià)格，經(jīng)再次平均后加上合理且不超過當(dāng)前水平的倉儲運(yùn)雜費(fèi)綜合計(jì)算確定。
　　第二十三條年度儲備期結(jié)束后30個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)需將申請補(bǔ)助資金所需的各類購進(jìn)化肥票證或各類出入庫單據(jù)、運(yùn)輸憑證等證明資料報(bào)自治區(qū)糧食和物資儲備局，由自治區(qū)糧食《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格變動情況》中的相關(guān)肥料價(jià)格和供銷合作總社最近一次監(jiān)測的相關(guān)肥料批發(fā)價(jià)格的平均值。
　　第十九條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備僅用于滿足疆內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，儲備期滿后，企業(yè)可自行銷售。
　　第五章財(cái)務(wù)管理
　　第二十條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備所需資金,可向銀行申請貸款支持。有關(guān)銀行在堅(jiān)持信貸政策、合規(guī)辦貸的前提下，根據(jù)承儲企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，按照年度儲備期提供優(yōu)惠、便捷的信貸支持，承儲企業(yè)按時還本付息，
　　第二十一條自治區(qū)財(cái)政對化肥儲備貸款給予4個月的貼息補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照承儲貨值、承儲時間、企業(yè)參加競爭性磋商時承諾的以LPR(貨幣市場報(bào)價(jià)利率)為參照的相對報(bào)價(jià)計(jì)算確定.
　　第二十二條化肥的承儲貨值單價(jià),由自治區(qū)糧食和物資儲備局按照國家統(tǒng)計(jì)局年度儲備期內(nèi)公布的各期《流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場價(jià)格變動情況》中的相關(guān)肥料平均價(jià)格和年度儲備時間內(nèi)供銷合作總社監(jiān)測的相關(guān)肥料平均批發(fā)價(jià)格,經(jīng)再次平均后加上合理且不超過當(dāng)前水平的倉儲運(yùn)雜費(fèi)綜合計(jì)算確定。
　　第二十三條年度儲備期結(jié)束后30個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)需將申請補(bǔ)助資金所需的各類購進(jìn)化肥票證或各類出入庫單據(jù)、運(yùn)輸憑證等證明資料報(bào)自治區(qū)糧食和物資儲備局，由自治區(qū)糧食和物資儲備局審核計(jì)算貼息總額后報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳安排貼息補(bǔ)助，自治區(qū)糧食和物資儲備局對審核結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，
　　自治區(qū)財(cái)政廳在接到自治區(qū)糧食和物資儲備局提供的審核結(jié)果后，應(yīng)及時將貼息補(bǔ)助撥付自治區(qū)糧食和物資儲備局，由自治區(qū)糧食和物資儲備局轉(zhuǎn)撥至承儲企業(yè)，
　　第二十四條按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，自治區(qū)糧食和物資儲備局要積極配合自治區(qū)財(cái)政廳對承儲企業(yè)開展貼息補(bǔ)助資金績效管理和評價(jià)工作。
　　第六章儲備監(jiān)督管理
　　第二十五條儲備工作開始后，各承儲企業(yè)需在每月前10個工作日內(nèi)，根據(jù)本企業(yè)承擔(dān)的儲備任務(wù)，向自治區(qū)糧食和物資儲備局報(bào)送上月儲備化肥的購、銷、存等動態(tài)情況。
　　年度儲備期結(jié)束后10個工作日內(nèi)，承儲企業(yè)要將儲備總體情況向自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、糧食和物資儲備局等部門進(jìn)行報(bào)告。
　　第二十六條自治區(qū)化肥商業(yè)儲備建立事中事后監(jiān)督核查機(jī)制。
　　(一)自治區(qū)糧食和物資儲備局應(yīng)會同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、供銷社、貸款銀行等有關(guān)部門，在承儲責(zé)任期內(nèi)對部分承儲庫點(diǎn)進(jìn)行抽查，并部署相關(guān)地(州、市)相關(guān)部門對全部承儲庫點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督核查,核查時間應(yīng)在儲備期開始后第2個月及以后開始。核查工作需建立現(xiàn)場核查結(jié)果專家組、當(dāng)?shù)夭块T、承儲企業(yè)三方簽字確認(rèn)機(jī)制。
　　(二)監(jiān)督核查主要以儲備數(shù)量、品種、質(zhì)量是否符合要求等為主，兼顧儲備安全等其他要求，
　　(三)自治區(qū)糧食和物資儲備局向財(cái)政廳提供貼息補(bǔ)助審核結(jié)果時，應(yīng)一并提供每一個承儲企業(yè)的監(jiān)督核查結(jié)果及問題整改情況，作為撥付補(bǔ)貼和績效管理的重要依據(jù)。
　　第二十七條承儲企業(yè)在承儲責(zé)任期內(nèi)單方面終止儲備任務(wù)或年度儲備時間內(nèi)非因不可抗力因素出現(xiàn)以下情況,均視為未完成儲備任務(wù)，自治區(qū)財(cái)政不予資金補(bǔ)助，已發(fā)放的予以追繳，下一個招標(biāo)期內(nèi)不得參與自治區(qū)化肥商業(yè)儲備任務(wù)。
　　(一)儲備化肥到期后，未發(fā)揮承儲企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，將儲備化肥囤積惜售。
　　(二)變更儲備品種、數(shù)量.
　　(三)未按要求上報(bào)儲備數(shù)據(jù)、情況、資金補(bǔ)助申請材料。(四)經(jīng)認(rèn)定所報(bào)數(shù)據(jù)、情況與實(shí)際有明顯不符。
　　(五)隨意跨地(州、市)投放自治區(qū)商業(yè)儲備化肥。(六)未完成考核指標(biāo)。
　　第二十八條承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情況，自治區(qū)財(cái)政不予資金補(bǔ)助，已發(fā)放的予以追繳，不得再參與自治區(qū)化肥商業(yè)儲備任務(wù)，相關(guān)行為移交有關(guān)部門依法依規(guī)處理、
　　(一)利用儲備化肥哄抬市場價(jià)格或牟取暴利。(二)采取弄虛作假等行為騙取儲備補(bǔ)助資金。
　　(三)將儲備政策性貸款挪作他用，
　　(四)投放市場的儲備化肥經(jīng)有關(guān)方面檢測為假冒偽劣化肥、化肥實(shí)際養(yǎng)分含量及重量與標(biāo)準(zhǔn)明顯不符。
　　第七章附則
　　第二十九條本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,有效期兩年，自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)救災(zāi)化肥儲備貼息、資金管理辦法〉的通知》(新財(cái)商[2000]26號)同步廢止。